攀辦發〔2019〕33號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，各有關單位：

　　為全面深入貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》和《四川省人民政府辦公廳關于印發落實優化營商環境政策******任務分工方案的通知》，持續優化營商環境，打造良好產業生態，經市政府同意，現將有關事項通知如下：

　　一、提高生產性現代服務業配套水平

　　（一）加強項目可研、工業設計服務。大力引進項目策劃、咨詢管理服務******企業，分類、分級建立名錄，推薦需要單位自行選擇，提前指導投資項目編制，提高一次性報審通過率。結合《國家工業設計研究院創建工作指南》，制定工業設計公共服務與創新發展體系建設工作方案，創造條件支持工業設計研究院建設發展，創建*********釩鈦工業設計研究院、省級鋼鐵工業設計研究院，建立若干市級工業設計中心。（牽頭單位：市發展改革委、市經濟和信息化局，責任單位：市財政局、市住房和城鄉建設局、市科技局、市金融工作局）

　　（二）加強企業法律服務。整合服務民營企業律師團隊，指導企業有效防范化解經營法律風險。組建法律服務專業委員會，為中小微企業提供知識產權保護、內部管理等前瞻性法律服務。遴選上市企業培育對象，利用好攀鋼釩鈦等上市公司法務資源，組織開展上市培育法律服務。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市經濟和信息化局、市金融工作局）

　　（三）加強會計審計稅務服務。加強對本地事務所的業務培訓和指導，鼓勵聯合重組，引導相對集中辦公，打造會計審計稅務服務企業集群。大力引進綜合性會計審計稅務服務公司，為中小企業提供多元化服務。柔性引進擅長上市中介服務的會計事務所資源，指導上市企業培育對象提高規范化管理水平。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市稅務局、市審計局）

　　（四）加強招投標服務。加快完善招標代理機構信用檔案，建立工程招標代理******機構名錄。進一步簡化審批環節，提高招標效率。開展招投標領域專項整治，建立有效監管機制，嚴厲打擊工程項目招標評標違規違法行為，加大對“黑名單”招標代理機構的處罰和約束力度。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市政務服務管理局、市財政局）

　　（五）加強監理服務。依法引導、幫助本地監理企業積累資質升級業績。通過多種方式，引進******監理人才和高等級監理企業落戶我市。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）

　　（六）加強電商服務。加快市農資電子商務交易中心建設，引導鄉村服務站點向生活服務、農資配送服務轉型，引導電商與郵政快遞企業開展多層面、多渠道合作，做大做強本地農業電商品牌。培育發展一批以釩鈦產品為主營業務的工業品電商企業，出臺鼓勵市內電商企業拓展周邊市（州）市場的支持政策。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市經濟和信息化局、市郵政管理局、市農業農村局）

　　（七）加強科技成果轉化服務。推進海洋用鈦及鈦合金系列產品等14個重大科技攻關項目取得新突破，力爭每年實施重大科技成果轉化項目10項以上。加快推進國家技術轉移中心四川大學攀枝花分中心等平臺功能建設。發揮四川釩鈦產業技術交易平臺專業性優勢，及時發布釩鈦技術需求，形成有效對接。加大對攀研院成果轉化的支持力度。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市經濟和信息化局）

　　（八）加快發展會展服務業。持續加強城市品牌宣傳，每年舉辦一批高端會議、中小******會展，不斷擴大區域影響力，提升輻射帶動能力。加強******酒店服務管理，加快花城新區洲際皇冠假日酒店綜合體項目建設，今年新引進落地一家五******酒店。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市文廣旅局、市經濟合作局、花城新區管委會）

　　（九）優化整合物流運輸資源。引導物流基地聯合重組、集團化發展，鼓勵大型企業牽頭整合市內物流企業、車輛和貨運資源，推進生產服務型國家物流樞紐建設。加強零散貨運車輛管理，做好外地籍在攀運營車輛稅收落地工作。大力推動交通運業與郵政快遞企業開展“交郵合作”，采取合作共享方式整合資源，構建縣、鄉、村三級物流節點。建立全市交通運輸物流信息平臺并聯通省級平臺。加強公鐵聯運。協調適當降低航空運費，增加航空運輸貨物量。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市商務局、市經濟和信息化局、市發展改革委、市郵政管理局）

　　（十）完善公共交通配套。優化全市公交線網，提升釩鈦高新區公共交通的通達和覆蓋。加快發展網絡租車和商務旅游租車，大力引進高端商務旅游租車平臺公司，支持本地汽車租賃企業做大做強。持續保持打擊非法客運高壓態勢。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市經濟合作局、市公安局）

　　二、建立產業公共服務平臺，提升產業鏈配套水平

　　（十一）加強職業教育培訓。出臺技能人才培訓方案，著力解決職業技能培訓與產業發展融合不夠、職業教育教學條件不完善、繼續教育開展不足等問題。堅持長短結合，編制職業技術教育規劃，圍繞我市產業發展和人才需求，突出培訓******。堅持市場導向，優化教育教學內容，打造釩鈦深加工、康養、現代農業等特色優勢學科。整合全市教學資源，用好攀鋼、十九冶等企業的實訓基地，建立實訓平臺，完善靈活培訓機制，提高職業技能培訓實效。大力發展繼續教育，穩定和擴大充分***業。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責任單位：市教育和體育局）

　　（十二）加快行業標準化建設。充分發揮全國釩鈦磁鐵礦標準化技術委員會作用，做好釩鈦產品標準的制定、修訂、管理等工作，積極參與國家技術標準創新基地（軍民融合）籌建工作，爭取釩鈦領域工作站或釩鈦領域標準驗證實驗室落戶攀枝花。抓緊制定康養標準體系，遴選一批康養企業開展康養標準試點示范，引導康養企業規?；?、產業化經營。〔牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市發展改革委（市康養產業發展局）、市經濟和信息化局、市文廣旅局、市衛生健康委〕

　　（十三）建立健全檢驗檢測平臺。整合設立攀西釩鈦檢驗檢測院，打造集標準制（修）訂、設備研發等于一體的綜合性檢驗檢測服務平臺。拓展檢測范圍，提高檢測******性和行業話語權。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

　　（十四）加快推進關鍵零部件生產。加快鍛壓、電鍍、模具等關鍵零部件業配套項目建設，每年組織一次關鍵零部件產需對接會，促進技術研發機構、關鍵部件制造商、系統集成商與用戶需求對接。（牽頭單位：市經濟和信息化局）

　　三、積極推進減稅降費

　　（十五）全面落實減稅降費政策。多渠道、廣覆蓋開展減稅降費政策宣傳和講解，確保“應知盡知”“應會盡會”“應享盡享”。嚴格清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。依照相關規定進一步降低涉企******金繳納標準和社保費率。不得在國家和省上稅費政策之外有任何增加企業稅費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。（牽頭單位：市稅務局，責任單位：市級相關部門）

　　（十六）積極爭取優惠電價。完善《水電消納產業示范區戰略合作協議》政策配套，爭取釩鈦、石墨新材料和新能源電池材料企業新增（項目）到戶電價一定幅度下降。（牽頭單位：市發展改革委、市經濟和信息化局，責任單位：國網攀枝花供電公司）

　　（十七）努力降低******行業運費。爭取成都、昆明鐵路局支持，推動運費優惠。出臺******企業“一企一策”運費優惠政策。對投資建設重大釩鈦深加工項目，按產品航空運輸費用的30%、鐵路運輸費用的10%給予專項補貼，單個企業******補貼200萬元，期限3年。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市財政局）

　　（十八）有效降低用地成本。完善工業用地彈性出讓制度，優先發展產業且用地集約的工業項目用地出讓底價可不低于對應工業用地******價標準的70%。對符合工業用地相關條件的，采取先租后讓的方式供應土地。對新落戶的重大工業項目，根據需求提供標準化廠房。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市經濟和信息化局）

　　四、降低制度交易成本

　　（十九）降低政務服務成本。深化“放管服”改革，推動實現線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場“***多跑一次”。優化“馬上辦、網上辦、***近辦、一次辦”審批服務事項目錄，動態調整公共服務事項清單，加大政策解讀力度，加快推進政務服務標準化。升級改造一體化在線政務服務平臺，今年實現所有進駐事項全流程網上可辦。加大審批事項下放力度，減少跨層級辦理。建立政務服務滿意度調查機制，并納入績效考核。設立營商環境投訴舉報和查處回應制度，并公開曝光營商環境反面典型案例。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務管理局，責任單位：市級相關部門）

　　（二十）專業化******服務企業。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經濟決策主動向企業家和行業協會商會問計求策的操作辦法，完善與企業的常態化聯系機制，增強政策制定實施的科學性和透明度。完善招商企業檔案，建立招商企業數據庫，制定招商保障條件“一張圖”，提高招商******度和落地服務保障水平。進一步簡化企業投資審批，今年實現各類投資審批在線并聯辦理。積極開展投資項目******制改革和工程建設項目審批制度改革，大幅壓縮項目落地時間。進一步簡化安評審批辦理手續，建成投用建設項目安全審批系統，實現安評審批網上辦理。建立環評編制單位“紅黃牌”管理制度，減少環評編制和審批時間。在有條件的工業園區探索試行工業用地“標準地”供應制度。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市經濟合作局，責任單位：市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市生態環境局、市自然資源和規劃局）

　　（二十一）加強出口通關服務。全面推廣“提前申報”“互聯網+預約通關”等模式，壓縮進出口貨物通關時間。加快出口退稅進度，全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率。（牽頭單位：攀枝花海關）

　　五、推動投融資證券化

　　（二十二）加快推進資本證券化。建立擬上市企業培育名錄，并實施動態調整。按照變“結果導向”為“過程導向”原則，修改完善《攀枝花市鼓勵企業直接融資補助辦法》，并大力鼓勵企業在科創板上市。加大企業上市培育力度，爭取5年左右新增1戶市屬國企、3戶民營企業掛牌上市。（牽頭單位：市金融工作局，責任單位：市經濟和信息化局、市國資委）

　　（二十三）抓好產業基金對接應用。加快做實釩鈦資源開發投資基金和康養產業發展基金，對符合條件的項目納入市級基金支持范圍，并向省級產業發展基金進行推薦。加強基金投后管理，有效控制基金運行風險。加強與產業資本合作，做大金融支撐平臺。（牽頭單位：市財政局、市金融工作局，責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委）

　　（二十四）常態化做好融資對接。每月收集企業（項目）融資需求，及時向投融資機構（不限于銀行）進行推薦。指導企業做好項目培育和篩選論證，積極引入社會資本，常態化組織銀企******對接，幫助企業解決“融資難”“融資貴”“融資周期長”等問題。大力支持銀行降低貸款不良率，擴大信貸投放。積極推進“銀稅互動”，鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品，搭建銀稅合作信息共享平臺，推動稅務、銀行信息互聯互通。（牽頭單位：市金融工作局，責任單位：市經濟和信息化局、市稅務局、人行攀枝花中心支行、攀枝花銀保監分局）

　　六、加強誠信政府建設

　　（二十五）建立健全“政府******+社會監督+失信問責”機制。按照國家、省上統一安排組織開展政府機構失信問題專項治理。梳理政府對企業失信事項，提出依法依規限期解決的措施，解決“新官不理舊賬”等問題。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。繼續規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，依法依規落實已******的合作條件?！?/span>牽頭單位：市發展改革委，責任單位：各縣（區）人民政府〕

　　各縣（區）、各部門要以*********新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞省委對攀枝花“3+2”新定位新要求和市委“一二三五”總體工作思路，深化對優化營商環境、打造良好產業生態重大意義的認識，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層壓實責任，確保優化營商環境各項工作舉措落地生效，加快形成良好產業生態環境。市政府常務會將分專題及時聽取有關工作落實情況。

　　　　　　　　　　　　　　                                   攀枝花市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　                                           2019年5月20日